浙江省财政厅党组书记、厅长 徐宇宁

    

　　今年以来，浙江省各级财政部门以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚持问题导向、结果导向，用好问题清单、落实清单、责任清单，把“三服务”活动与集中财力办大事财政政策体系相衔接、与预算资金安排相衔接、与财税体制改革相衔接，以扎实的举措推动“三服务”活动走深落实做细，不断健全“三服务”的长效机制，打响“三服务”的财政品牌，以此改进工作作风、提振精神状态、推动财政工作，为我省“两个高水平”建设和高质量发展作出新的贡献。

　　

当好稳企业增动能的主攻手

　　

　　将服务企业作为财政工作头等大事，聚焦市场主体反映突出的税费重、融资难等问题，从收入端和支出端共同发力，服务省委稳企业增动能保平安工作大局。

　　在收入端，落实大规模实质性减税降费政策。加强政策预判和前瞻性研究，中央小微企业普惠性减税、增值税大规模减税等政策出台后，第一时间制定我省实施方案，第一时间将党中央、国务院和省委、省政府的关心关爱送到企业手中，让政策早落地、企业早受益。今年出台的一揽子减税降费政策叠加，预计全年可为全省企业和个人减负1500亿元以上。按照“顶格优惠+叠加享受”原则，在授权范围内用足用好政策空间，最大限度让利市场主体。比如，小微企业普惠性减税政策、降低文化事业建设费按照50%的最高幅度顶格执行，成为全国减税力度最大的省份之一；从2019年7月1日—2020年12月31日，停征小型水库移民扶助基金，释放16.7亿元政策红利，切实减轻企业用电成本。加强宣传辅导和督查督导，组织开展自查和专项督查，层层压实责任，督促各地将各项政策落实到位，做到应知尽知、应享尽享，确保实现“制造业等主要行业税负明显降低、部分行业税负有所降低、所有行业税负只减不增”目标。1—5月，全省累计新增减税降费690.97亿元，政策红利正逐步转化为企业创新的动力和发展的活力。

　　在支出端，多重政策协同发力缓解企业融资难。建立健全政策性融资担保体系。2019年省财政安排1.05亿元用于中小企业融资服务体系建设。增资50亿元组建的省融资担保有限公司正式注册设立，积极为企业发债、贷款融资等提供增信服务。防范化解企业流动性风险。组建100亿元的金融稳定投资基金，并由其出资20亿元，会同之江新实业组建首期规模100亿元的上市公司稳健发展支持基金，用于纾解我省上市公司股权质押流动性风险。完善国库现金存放指标体系。按照实施融资畅通工程的要求，完善国库现金竞争性存放指标体系，将服务民营企业和小微企业的相关指标由一项增加到六项，鼓励银行业金融机构加大对民营企业和小微企业的融资力度，降低融资成本。出台促进企业融资财政激励办法。对为我省企业发行债务融资工具提供主承销服务的金融机构，按年度累计发行额的一定比例进行奖励，对创设信用风险缓释工具的金融机构，给予每个项目10万—30万元奖励。取消政府采购投标保证金。从2019年6月1日起，取消政府采购投标保证金，鼓励免收履约保证金或者降低缴纳比例，采购人不得拒收履约保证保函，严肃查处违规收取、不按时退还、挪用、截留保证金等行为，每年可盘活供应商资金80亿元以上。

　　

当好解民忧惠民生的先行者

　　

　　始终坚持群众观点、走群众路线，践行以人民为中心的发展思想，将服务群众作为财政工作的出发点和落脚点，贯穿政策制定、预算安排、改革发展全过程，以群众满意度检验财政工作成效。

　　在便民上下功夫。加快推广统一公共支付平台。截至6月底，全省所有市县区财政端均已接入平台，共接入执收单位1.22万家、线上线下支付渠道70余个，社会公众通过平台缴费1.32亿笔，收缴资金达3090亿元，九成以上的缴款人通过浙里办APP、浙江政务服务网等渠道实现“一次不用跑”。简化会计办事程序。将会计师事务所(分所)审批申请材料从9项精减到3项，审批时限从法定的30个工作日压缩到10个工作日；将代理记账机构审批申请材料从5项精减到2项，审批时限从20个工作日压缩到4个工作日，可通过手机APP申请办理，成为全国唯一实现全程网上审批、申请人“零上门”的省份。同时，优化会计人员办事程序，正高级会计师、高级会计师职称评审实现“网络申报、网络审核、网络评审”，并发放电子化证书，会计类考试报名实现“零上门”、会计人员继续教育实现网络化“零上门”、会计人员信息变更实现“零上门”。

　　在惠民上出实招。支持扶贫攻坚。充实财政扶贫工作力量，健全协同推进的财政大扶贫工作机制。支持淳安等26个加快发展县和黄岩区、婺城区、兰溪市等扶贫重点地区实施低收入农户收入倍增计划。认真贯彻中央关于东西部扶贫协作的决策部署，进一步提高对口扶贫标准，2018年、2019年分别筹措落实东西部扶贫协作资金28.31亿元、30.65亿元。支持“消薄”工作。建立扶持集体经济薄弱村转化经费保障机制，扶持“26+3”加快发展县经济薄弱村的转化工作。支持实施消除集体经济薄弱村攻坚提升行动，从2019年开始，每年从“26+3”县中选择643个符合条件的村，中央财政给予每村10万元补助，省财政每年按不低于中央下达资金2倍的标准给予扶持。支持民生事业发展。统筹财力支持教育、医疗、社保、就业、住房等民生事业发展和政府十方面实事实施，确保全省财政支出增量的三分之二以上用于民生，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

　　

当好减负担提绩效的排头兵

　　

　　全省各级财政部门围绕服务基层和预算单位，重点做好“加减法”。

　　在优化服务上做“加法”。将“最多跑一次”改革理念在财政服务供给端进行深化和拓展，围绕“服务大局、推进改革、提升形象”三个目标，连续三年开展“上门服务至少一次”活动，精准对接基层和预算单位需求，宣传辅导预算改革政策，提高预算编制质量和水平，使资金流与决策流、业务流、信息流更好地融合。截至目前，共到省级部门（单位）服务400次，到市县财政部门服务193次，集中辅导42次，服务人数达13702人次，得到部门（单位）的广泛好评。以打造“机关效能最强部门”为目标，按照省委部署，开展部门间“最多跑一次”改革试点，着力优化以预算编制、执行、监督为核心的业务流程，强化业务协同和信息共享，共梳理整合办事事项清单30项，其中26项实现“最多跑一次”，实现率达86.7%。

　　在基层负担上做“减法”。认真贯彻中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的精神和我省20条实施意见，结合财政实际，出台“财政减负10条”，切实为基层和预算单位减负，以腾出更多的时间和精力服务党委、政府中心工作。特别是针对财政部门“文件多、会议多、报表多”的特点，采取一系列有针对性约束性的措施予以改进。精简文件方面，按照2019年发给县级以下的文件减少30%—50%的要求，能够合并发的文件尽可能合并发，没有实质性补充内容可翻印的文件不予转发，对预下达资金的文件，原则上以处室为单位尽量合并发文。精简会议方面，按照2019年召开的会议减少30%—50%的要求，严格经费源头管控，对会议经费进行事前审核并报厅领导审批，一般性会议、座谈会或简单工作布置类会议、培训会议提倡采用“浙政钉”、视频会议等方式召开。精简报表方面，加快推进财政数字化转型，加强系统整合和互联互通，运用大数据、云计算、移动办公等信息化手段实现工作自然留痕、结果自动生成，切实减轻基层报送各类数据、报表的压力。