丽水将全面贯彻省委全会精神，牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的危机意识，以厉行“丽水之干”奋力推进高质量绿色发展，加快山区跨越式发展，打造诗画浙江大花园最美核心区和新发展格局中的新增长极。在“十四五”发展中，丽水将正确把握好“七对关系”。

丽水市

　　

正确把握发展和保护的关系

　　

“生态是最大优势，发展是最重任务”是丽水的基本市情。正确认识并处理好“发展和保护”的关系，是事关丽水未来发展的根本性方向问题。作为浙江的重要生态屏障和大花园核心区，如何在坚持生态优先前提下实现又好又快发展，是丽水“十四五”期间需要考虑的首要问题。

丽水将按照“发展服从于保护，保护服务于发展”的理念，通过科学设定预期性指标、合理优化约束性指标，保证生态优势既可持续领先，又为高质量绿色发展留足空间。发展目标上，着眼于全面拓展“绿水青山就是金山银山”转化通道，把GEP和GDP作为“融合发展共同体”一并确立为核心发展指标，力争GDP增幅处于全省第一方阵、生态价值实现率达到50％。发展路径上，坚定不移走绿色发展道路，全面深化生态产品价值实现机制改革，全面拓宽生态产品价值高效转化路径。发展重点上，加快构建以“生态经济化、经济生态化”为鲜明特征的现代化生态经济体系。

　　

正确把握市域统筹与县级发展的关系

　　

丽水9个县（市、区）的发展具有相对独立性。一方面，不同县（市、区）均各具特色、各有所长，差异化发展特色鲜明；另一方面，短板也较为明显，主要表现在生产力布局较为分散，发展规模效应仍然不强。如何“扬长克短”，是丽水“十四五”规划编制需要考虑的战略问题。

丽水将按照“跨山统筹”理念，推动构建“一带三区”发展新格局。扩展市域之能，以大平台和大交通建设为突破口，聚力建设高能级战略平台和现代化立体交通体系，推动解决资源要素布局散的“卡脖子”问题。发扬县级之长，推动东部莲缙青三个县（区）以一体化发展提升人、产、城规模能级，集聚形成“百万常住人口、千亿GDP”的市域发展核心带；西部六个县（市）组团建设龙庆、遂松、云景三个特色发展示范区。以此形成市域发展的整体规模效应和特色差异品牌。

正确把握质量效益和规模速度的关系

　　

以质量和效益为中心，是新阶段实现经济高质量发展的普遍要求。对丽水而言，追求有质量效益的发展，同时还面临着规模总量不足的突出问题。必须加快实现必要的规模扩张，获得相对较快的速度增长，从而真正缩小与发达地区的发展差距，实现跨越式发展、成为新发展格局中的增长极。

为此，丽水将“坚持高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长”作为“十四五”时期的基本要求。发展预期方面，既要跟过去比“绝对高质量”，又要力争跑出“相对高速度”，做到发展效果和规模速度统筹兼顾，实现又好又快发展。指标设置方面，改进总量性指标与结构性指标匹配性，对资源效率、环境效率、全要素生产率等结构性指标提出更高要求，通过转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，为完成总量性指标并实现中高速增长提供充分条件和现实基础。

　　

正确把握创新赋能和发挥传统优势的关系

　　

丽水最明显的短板是创新资源不足，更需要把有限的创新资源有的放矢精准配置到具有比较优势的领域，为经济腾飞插上创新翅膀。

“十四五”规划中，丽水将优化升级人才科技新政，全面实施“创新力提升工程”。创新体系上，积极融入我省打造全球创新策源地布局，高标定位谋划建设以服务全域孵化为基本特征的浙西南科创中心，构建一心支撑、点面联动的区域创新体系。创新主体上，实施新一轮人才和科技企业“双倍增”计划，加大高端人才队伍建设和科技企业梯次培育力度，培育更多新型创新主体，打造更多创新型领军企业和“专精特新”企业。创新重点上，把数字经济发展作为“十四五”规划创新战略实施的重要内容，以数字赋能增强升级传统优势。

　　

正确把握新型城镇化和乡村振兴的关系

　　

优化重塑城乡内在关系和结构，是丽水一个亟待解决的问题。一方面，丽水的城镇化率明显低于全省平均水平，中心城市能级不高、高端要素集聚不足；另一方面，丽水还有相当一部分高山远山深山村，布点分散、建设滞后，人口流失严重、空心化老龄化问题突出。

“十四五”期间，丽水将统筹推进以人为核心的新型城镇化和乡村全面振兴，重塑城乡内部结构和未来关系。工作重点上，开展中心城市赋能升级行动，实施“小县大城、产城融合、组团发展”战略，全域实施花园乡村建设计划。工作机制上，完善“大搬快聚”和“两进两回”机制和政策，促进城乡要素平等交换、双向流动，实现人口和生产力资源布局优化，探索走出具有山区特色的城乡融合发展新路子。

　　

正确把握有效市场和有为政府的关系

　　

畅通双循环，关键在畅通、要害在流转，市场是主体、政府是引导。

“十四五”期间，丽水将突出“三个聚焦”：聚焦培育市场主体，把产业建强作为重中之重，抓好建链补链延链强链工作，实现市场主体总量扩充、存量调优、增量先进和质量提升。聚焦市场化改革，创新土地、能源、环境容量、水资源等要素市场化、差别化配置改革，完善要素市场交易规则和服务体系，健全公平竞争、优胜劣汰的高效机制。聚焦优化营商环境，把信用作为营商环境建设的基础，建设具有鲜明丽水特色的生态信用体系，倒逼市场观念、发展观念和政绩观念的转变。

　　

正确把握实现决胜全面小康和开启现代化建设新征程的关系

　　

从全面建成小康社会到开启现代化建设新征程，体现的是发展水平的不断进步、发展要求的不断提高，两个阶段之间不能简单画上句号，更不能割裂开来。丽水发展不平衡不充分问题仍然比较突出，经济发展、民生保障、防灾减灾等领域存在的短板还比较明显。

“十四五”期间，丽水将切实加强两个统筹：加强发展和民生的统筹，在坚决兜住民生底线的基础上，让发展成果更多体现在民生品质提升上，更好满足群众美好生活的需要。加强发展和安全的统筹，把守牢安全底线与追求发展高线有机统一起来，驰而不息抓安全生产、交通、消防、地质灾害、防台防涝等风险事故隐患的排查治理，瞄重点、补短板、强弱项，为实现高水平安全发展背景下现代化远景目标奠定坚实基础。