杭州作为省会城市，在争创社会主义现代化先行省的新征程中，必须充分发挥龙头、领跑、示范、带动作用，紧紧围绕“数智杭州、宜居天堂”的战略导向，加快建设社会主义现代化国际大都市，率先以数字变革探索构建新发展格局有效路径，率先以城市大脑推进整体智治体系构建，率先以独特文化魅力彰显文化自信，率先以城乡区域大统筹解决发展不平衡不充分问题，率先以全域大花园建设打造美丽中国样本，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”。

杭州市

　　

主动适应新一轮科技革命和产业变革的新趋势，进一步增强发展动能

 

当前，数字变革正深刻改变着现实社会形态和全球发展版图。杭州现在是数字经济的领跑者，今后更应成为数字变革的策源地，代表浙江参与全国乃至全球竞争合作。

我们将全面贯彻人才强省、创新强省战略，加快落实省委建设三大科创高地、建设全球先进制造业基地等决策部署，持续推进“数字产业化”“产业数字化”和“城市数字化”，以数字化网链推动产业链供应链优化升级，以数字化生产提高全要素生产率，以数字化消费激发重量级新需求，以数字化融合打造跨界成长全场景，积极创建综合性国家科学中心和产业创新中心，努力打造“面向世界、引领未来、服务全国、带动全省”的数字变革策源地。

特别是要深化数字赋能制造业，坚持数字经济与制造业高质量融合发展，探索推进“新工厂计划”，加快构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，力争在关键领域、核心技术上率先实现突破。

主动适应产业和人口向中心城市集聚的新机遇，进一步优化发展空间

　　

杭州城市人口和生产力布局正在发生重大变化，现有城市空间结构与城市能级提高、资源要素集聚、人口迅速增长的形势已不相适应，发展、工作、政策碎片化问题日益凸显。我们将认真贯彻省委全面提升中心城市能级、构建城乡新格局等决策部署，优化调整城市空间结构和功能布局，加快建设郊区新城，不断提升城市综合承载能力和资源优化配置能力。

“十四五”时期，探索形成“一核九星、双网融合、三江绿楔”的城市结构：“一核”即由五个老城区构成的城市核心区，“九星”即九个郊区新城，城市核心区人口约300万、每个郊区新城人口约100万，逐步解决中心城区人口和功能过密问题，推动城市多中心、郊区化发展；“双网融合”即推动天地一体、人机交互、高速移动、安全泛在的“万物智联网”和都市可达、全市快联、多心加密、组团互通的“综合交通网”融合，打破传统的城市时空格局；“三江绿楔”即以钱塘江、富春江、新安江为轴线，串联山水资源、加快生态修复，在多中心、多组团、多节点之间形成绿色开敞空间和生态安全屏障。

　　

主动适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步打开发展通道

　　

新发展格局不是封闭的国内单循环，也不是各地搞自我小循环。我们将认真贯彻省委打好构建新发展格局组合拳的决策部署，找准杭州在构建新发展格局中的位置和比较优势，针对内外两个扇面不断强化中心城市的枢纽功能，努力打造国内大循环的强劲“动力源”、国内国际双循环的强大“链接点”。

对内，坚持扩大内需这个战略基点，充分发挥大城市在全面促进消费、拓展投资空间的优势，统筹推进传统与新型基础设施建设，以高质量供给创造新需求，着力打造国际消费中心城市。对外，以浙江自贸区强权扩区为契机，充分发挥eWTP平台作用，探索发展数字自由贸易试验区，与国家自主创新示范区、临空经济示范区“三区联动”，努力成为全球数字贸易中心，为拓展国内国际双循环的战略新通道突围开路。

　　

主动适应城市激烈竞争的新态势，进一步完善发展环境

　　

城市间的竞争，既是能级的竞争，也是环境的竞争。抢占制胜未来的领先“身位”，我们将认真贯彻省委以数字化改革撬动各领域各方面改革、打造一批有辨识度有影响力法治建设成果等决策部署，坚持有效市场和有为政府完美结合，全面推进国家营商环境创新试点城市建设，进一步深化市场化改革、扩大高水平开放。

一方面，推动平移式改革转向重塑性变革。坚持大道至简，完善“亲清在线”“云供地”等特色创新举措，率先推进“去中心化”改革，高水平打造一站式、一键通的“在线行政服务中心”，提供更加优质便利服务。另一方面，推动要素性开放转向制度性开放。以实施亚运城市行动为契机，加快形成与国际衔接的规则体系，包容审慎监管新产业新业态，以优质制度环境牢牢吸附高端资源要素，努力成为吸引全球企业的“引力场”、集聚全球人才的“蓄水池”、汇聚全球资本的“避风港”。

　　

主动适应社会主要矛盾转化的新要求，进一步提升发展成色

　　

当前，人民对美好生活的向往已从“有没有”转向“好不好”。我们将坚持以人的全生命周期需求为导向，认真贯彻省委高水平绘好新时代“富春山居图”、实施新时代文化浙江工程、率先构建推进共同富裕体制机制等决策部署，努力打造幸福示范标杆城市。

着力提高人居环境水平。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施城市更新和乡村建设行动，补齐环境基础设施短板，推动生态环境质量持续改善，高水平打造“湿地水城”，全方位塑造城乡“高颜值”。着力增强城市文化厚度。深入践行社会主义核心价值观，弘扬“最美风尚”，放大三大世界遗产综合带动效应，探索建设宋韵文化传承展示中心，加快打造世界遗产群落，深化之江文化产业带、大运河国家文化公园建设，推动城市文化软实力再上新台阶。着力提升城市幸福指数，完善基本公共服务同常住人口挂钩机制，聚焦“老、少、新、康、美”等精准发力，努力办好老百姓身边的“关键小事”。

　　

主动适应大变革大调整中矛盾风险易发多发的新挑战，进一步强化发展韧性

　　

随着世界百年未有之大变局进入加速演变期，像杭州这样的特大城市，面对的风险挑战往往更直接、更严峻。我们将增强忧患意识、树立底线思维，全面贯彻省委完善风险闭环管控大平安机制、构建整体智治体系等决策部署，努力开创特大城市治理现代化新路子，更好统筹发展与安全。

持续做强做优城市大脑，贯彻实施杭州城市大脑赋能城市治理促进条例，深化“一脑治全城、两端同赋能”运行模式，不断推出群众有感、治理有效的数字驾驶舱和应用场景，实现全面实时感知、全程实时分析、全域实时处置，在建设新型智慧城市上创造更多经验。以党政机关数字化转型带动经济治理、社会治理、文化治理、生态治理的数字化转型，牢牢守住地方金融、债务、安全生产、环境污染等风险底线，完善突发公共卫生事件等城市重大事件的监测预警处置机制，加快形成新型治理形态和治理模式。