浙江省财政厅党组书记、厅长  尹学群

 

建设变革型组织是浙江省委学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，加强党的全面领导和全面加强党的建设作出的重大决策。浙江财政系统要深刻领会建设变革型组织的重大意义、丰富内涵和实践要求，重塑“六大体系”、实施“六大工程”，努力打造变革型财政组织，在新的赶考路上当好变革的排头兵。

 

领会重大意义

　　

这是守好“红色根脉”、建设“重要窗口”的迫切需要。“红色根脉”是浙江最鲜明的政治底色，“重要窗口”是习近平总书记赋予浙江的新目标新定位。打造变革型财政组织，是财政部门守好“红色根脉”、建设“重要窗口”的具体行动、具体实践。

这是彰显财政担当、体现财政作为的迫切需要。在新的赶考路上，不论是数字化改革，还是高质量发展建设共同富裕示范区，都是必答题、先答题。财政作为综合性部门，承担着支撑、保障、引导等重要职能，必须加快打造变革型财政组织，彰显财政新作为、作出财政新贡献。

这是打破路径依赖、激发组织活力的迫切需要。变革型组织的核心要素是自我变革、创新驱动、灵活适应和高效运行，重点在“变”，关键在“革”，以自我革新应对形势、环境的变化。财政部门要坚持“开创性、引领性、特色性、扩张性、系统性”的变革方向，以刀刃向内的勇气推动财政工作理念、方法、手段、机制全方位系统重塑，最大限度激发组织活力。

 

重塑“六大体系”

 

重塑财政收支高质量可持续运行体系。税源要高质量。坚持放水养鱼，推动实施做大产业扩大税源行动计划，培育涵养优质税源，夯实可持续增长基础。收入要高质量。坚持质量第一、效益优先，关注一般公共预算收入占财政总收入、税收占一般公共预算收入、一般公共预算收入占地区生产总值等比重，确保收入增速、质量“双领先”。支出要高质量。以绩效为导向优化支出结构，加强对重大决策部署的财力保障，该花的钱一分不少；牢固树立过“紧日子”的思想，不该花的钱一分不花。

重塑集中财力办大事财政政策体系。以共同富裕示范区建设为框架，构建政策新体系。对标对表中央《意见》和浙江《实施方案》，研究确定重大任务事项，构建集中财力办大事财政政策体系2.0版。以绩效评估为依据，深化完善1.0版体系政策；以零基预算改革为保障，确保新体系实施。对照2.0版体系的大事要事清单编制预算，将政策体系转化为实实在在的资金、项目。

重塑高质量发展财政保障制度体系。围绕创新发展，加大财政科技经费投入，助力打造“三大科创高地”。围绕协调发展，创新完善省以下财政体制，增强省对市县财政转移支付的调节力度和精准性。围绕绿色发展，高标准制定实施碳达峰碳中和财政支持政策，完善与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制。围绕开放发展，深入研究构建新发展格局的财政政策体系。围绕共享发展，健全长效化、常态化的制度体系，确保全省财政支出增量用于民生的比例继续保持在三分之二以上。

重塑全生命周期公共服务供给体系。坚持问题导向。紧扣人民群众所忧所急所盼，助力高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，补短板、强弱项，更加注重向农村、基层、山区县倾斜。坚持需求导向。深入分析全生命周期多层次多样化需求，创新公共服务供给，优化公共服务布局。坚持公共性原则。突出“保基本、兜底线”的公共财政导向，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。坚持可持续原则。尽力而为、量力而行，使公共服务供给水平与发展阶段相适应、与财政承受能力相匹配。

重塑全面预算绩效管理体系。分配讲求科学。把绩效作为配置财政资源、制定财政政策、分配财政资金的重要依据，从体制机制上打破地方和部门对财权财力切割的固化格局。保障讲求精准。加强财政资源统筹，大力盘活政府性资产资金资源，增强重大战略任务财力保障。使用讲求高效。坚持“花钱必问效、无效必问责”，强化绩效评价结果应用和激励约束，对想干事、能干事、干成事的，给予更多的支持和鼓励。

重塑财政风险防控体系。事前有洞见力。出台政策紧盯财政风险加强预警监测，提前分析、提前研判、提前应对，将问题消灭在萌芽状态。事中有执行力。完善专班、清单等工作机制，既下好“先手棋”，又当好“安全阀”。事后有重构力。及时分析总结原因，举一反三，不断健全防控制度，补齐短板、堵塞漏洞。

 

实施“六大工程”

 

实施政治能力提升工程。提高政治判断力，健全常态化学习机制，认真学习习近平总书记关于财政工作的重要论述，善于用政治眼光看待、分析、解决财政问题。提高政治领悟力，强化宏观思维和大局意识，坚持用党中央精神分析财政经济形势、推动财政改革发展。提高政治执行力，健全习近平总书记重要讲话重要指示精神抓落实机制，坚决做到“总书记有号令、中央有号召、省委有部署、财政见行动”。

实施整体智治融合工程。理念上一体，从全省层面抓统筹抓协调，重构乡镇财政管理体系和行政事业单位财务会计管理体系。管理上一体，善于从全省域全流程把握财政工作，打破条块分割、分兵作战，形成统一的业务规范。系统上一体，以财政数字化改革为抓手，推进跨层级、跨部门的数据共享、流程再造和业务协同，贯通决策流、业务流、资金流、信息流。活动上一体，深化机关党建省市县乡四级联动，努力实现“活动联抓、实事联办、难题联解、队伍联建”。

实施争先创优领跑工程。强化争先创优的意识，在比学赶超中推进最佳实践、形成最佳案例、取得最佳效果。找准争先创优的标杆，立足发展实际，拉高标杆，打造更多具有财政辨识度的“金名片”。打造争先创优的成果，以走在前列为目标，一体推进理念创新、制度创新、工作创新、模式创新，争取更多拿得出手、叫得响的创新成果。

实施破难攻坚亮剑工程。在贯彻重大决策时拿出财政担当，坚决贯彻共同富裕示范区建设、数字化改革、碳达峰碳中和等重大决策部署。在破解重大问题时亮出财政品牌，积极投身于各种急难险重工作，沉着有力应对各种重大问题重大挑战。在防控重大风险时显出财政作为，认真落实“照镜子”机制，深入排查财政风险隐患，及时纠偏校准，不让小风险演化为大风险、局部风险演化为系统性风险。

实施自我革新强基工程。打造“想干事”的担当型组织，主动把财政工作融入到全省经济社会发展大局中谋划推进。打造“能干事”的学习型组织，坚持生成性学习。打造“干成事”的专业型组织，建立既突出政治标准、又体现专业化要求的财政干部选拔培养机制，深化人才库建设，打造一支熟悉财政、精通财政的专业型专家型干部队伍。打造“不出事”的清廉型组织，纵深推进清廉财政建设，真正实现自我净化、自我完善、自我提高。

实施财政文化引领工程。突出唯实惟先，大力弘扬“严谨、坚守、创新、奉献”的财政职业精神，马上就办、干就干好。突出善作善成，善于结合实际创造性推动工作，实现由小胜集大胜、由小成集大成、由善作而善成。突出严管厚爱，完善干部考核机制，建立差异化的干部资源配置机制，完善容错纠错、松绑减负机制，对干部政治上鼓励、工作上支持、生活上关心，让广大财政干部把心思凝聚到干事创业、促进改革上来。