基层公权力大数据监督

小微权力有了数字“监督眼”

杨 晨

“原社区干部姜某某可能存在违规领取慰问困难残疾人资金的情况，请进一步核查。”近日，江山市纪委市监委收到来自基层公权力大数据监督应用发出的“红色预警”。经核查，该笔资金系姜某某领取。江山市残联及时进行提醒谈话，并追回违规发放的800元慰问金。

这样的“红色预警”，来自基层公权力大数据监督应用。该应用聚焦规范和约束基层公权力运行，通过归集行权数据，凭借数字孪生技术建立监督模型，运用大数据手段比对碰撞，自动发现异常信息并实时预警、精准处置、综合分析、督促整改。重点围绕村级工程、劳务用工、资产资源等六大高频事项开展监督，目前村社覆盖率已达到99.1%。

应用还面向群众推出反映诉求的模块。日前，宁波市奉化区尚田街道一村的村民通过应用“监督一点通”反映，该村曾将一块100余亩的土地租给某企业多年，土地租赁款却一直未收到。街道纪工委第一时间介入调查，召开联席工作会议，克服事件涉及年代远、原始资料与相关当事人核实查证难等阻碍，最终追回拖欠的土地租金120余万元。

在该模块上，群众不仅能反映问题，还能监督基层公权力运行的各个环节。只要点点手机，群众就可以查看反映问题的处理进度，实现全过程可追踪、结果可评价。纪检监察机关还能对群众评价不满意件进行实时跟踪督办，把群众身边的问题矛盾化解在最小网格。

从群众反映问题，到全过程监督，再到举一反三、系统整改，浙江通过建设应用平台构建了基层监督的闭环系统，让“群众看得明白、干部干得清白”。

对于发生频率较高的系统性问题，应用会自动分析研判，督促相关部门开展专项治理，推动标本兼治。去年9月，衢州市衢江区莲花镇纪委收到系统发来的涉及该镇92条“禁领人员领取劳务用工补助”红色预警信息。接到预警后，镇纪委立即组建3个调查组，对92条预警信息进行逐一核查。通过翻阅原始凭证、走访群众，发现2020年村社换届选举期间，多名现任两委干部因参加选举投票，领取了误工补贴，最终查实违规领取人员61人。

部门核心业务数字化推进到哪里，公权力大数据监督就跟进到哪里。省纪委省监委以基层公权力大数据监督应用为基础，从村社逐步拓展到对机关、国企、高校等各领域公权力的监督，成熟一个推广一个，不断丰富监督场景和覆盖面，建设起数据高度归集、业务高度集成、监督高度协同、运行高度智能的新型监督机制。

人才凭码免费游玩部分景区

浙里人才管家

跑出人才贴心服务“加速度”

今 组

近日，刚来绍兴工作不久的高层次人才林先生通过手机端登录“浙里办”绍兴“人才码”，不到一会儿工夫，就完成了子女入学、人才公寓申请等事项，高效便捷的服务让他连连称赞。

“子女入学和住房是我们开启人生新阶段最关心的两件事。”林先生说，办理子女入学只要在手机上提交外地转学证明、中考成绩等3份材料，不到1小时就能审核完成，而且有专人同新学校完成对接。

人才享受便利，得益于省委组织部打造的“浙里人才管家”综合应用。该应用最早源于省委组织部结合人才创新创业全周期“一件事”改革、会同省人力社保厅建设的浙江“人才码”。全省启动数字化改革后，“人才码”迭代升级为“浙里人才管家”综合应用，并通过数据共享、业务协同、流程再造和制度重塑，改革人才引进方式、支持范式、服务模式和工作机制，构建起党建统领、整体智治、高效协同的人才工作新格局。

“浙里人才管家”综合应用的总体框架是“1+4+N”。“1”即人才数据库，实现数据一库汇集。“4”即引才云、项目汇、人才码、人才谱等4个子应用，支撑供需一键对接、项目一网通办、服务一码集成、工作一屏全览。“N”指在4个子应用下不断开发管用好用的场景应用。

相比“人才码”，迭代升级后的“浙里人才管家”综合应用共有五大特点：

重塑引才模式。转变政府引才工作职能，改行政引才为搭建平台；打破时空限制，改线下活动为云端引才；推广揭榜挂帅，改到处寻才为张榜引才。

破除服务壁垒。坚持系统集成理念，一码整合落户、住房安居、子女教育、健康医疗等55类人才服务事项，优化服务界面，改人找服务为服务找人。

畅通培养链条。加强人才项目全周期管理，压减名目繁多的评审评价，破除帽子满天飞，减轻人才申报负担，根据人才个性化需求提供精准服务，改一评了之为全链培养。

再造办事流程。改造人才办事事项审批流程，以算法模型取代人工判定，推进多环节审批整合为一键办事，改串联审批为智办直享，节约办事时间，提升办事体验。

创新考评机制。建立统一的人才工作考评话语体系，实时发布人才竞争力指数，对各地人才工作实绩进行实时评价、动态展示，有效引导各地比学赶超、争先创优。

目前，这一应用已成为全省人才工作的统一流量入口、服务枢纽、数据中心和赛马平台。截至2021年底，人才数据库收录511万人才数据，日均增长4万多人。引才云接入企业78.9万家，发布岗位需求642.8万个；难题揭榜挂帅发布技术难题8002个，揭榜成功2393个，涉及金额93亿元；人才码赋码395万人，总访问量3281万人次，提供服务900多万人次。

工作人员运用应用系统进行选民登记

人大代表履职

在指尖上“云”速履职

今 仁

人大代表使用通道式远距离报到系统，佩戴代表证入场即可实现自动签到；继续采用电子表决和计票系统，充分保障人大代表的民主权利；代表团小组审议活动实现在线直播，供有关部门远程实时收看，并及时向代表反馈……2022年浙江省两会期间，人大会议共有7个数字化系统投入运行，功能比去年更多更完善。

其中的“省人大代表钉”，依托“浙政钉”平台开发，设有“浙江省十三届人大六次会议”“履职应用”“我的专区”等三个板块。会议期间，人大代表可在手机端接收各类会议文件通知、查询议案建议、在线参与预算审查、提交参与立法和监督工作意向等。

“浙江省人大代表钉”是“人大代表履职”综合应用的一个子模块。该应用围绕代表选举产生、依法履职的关键环节和重要领域，集成县乡人大换届选举、群众意见收集处理、民生实事项目监督、议案建议办理、参与人大工作和代表履职评价等各项业务，打造了代表履职全周期服务管理流程，是发展和深化全过程人民民主的重要场景。

据悉，“人大代表履职”综合应用构建了“1+6+N+2”应用体系，即1个重大应用场景，6个子场景（代表换届选举、群众意见收集处理、民生实事项目票决制、议案建议办理、参与人大工作、代表履职评价），打通N个应用，以及推进理论和制度创新。

应用自上线以来，通过多跨协同建立民意处理“马上办”，创新建立“依法督”，迭代闭会期间代表建议制度，创设群众意见督办单机制，促进了人大代表工作的全方位变革，实现了四大突破：

构建代表工作全链条闭环。通过代表选举、联系群众、民生实事等6个子场景，构建代表从选举产生、日常履职到管理评价的闭环链条。

实现上下贯通、多跨协同。打通“浙里督”“基层治理四平台”等应用，共享公共数据平台资源，整合市县人大履职应用，实现“152”与“141”的贯通。

拓宽科学立法、民主监督的渠道。贯通全省各地代表联络站，引导人大代表、社会公众广泛参与立法、监督工作，具体地、现实地践行全过程人民民主。

建立代表履职评价新机制。通过履职数据留痕、量化分析，实现代表履职从定性到定量的精准画像。

应用自上线运行以来，大幅提升了代表选举工作质效。在本次县乡人大换届选举中，登记选民4291.7万，登记率创历史新高，100多万选民通过系统实现资格转移，有效减轻基层工作负担；各级代表通过平台密切联系群众，推动解决了一批群众的急难愁盼问题；推进修订代表选举实施细则和代表票决制工作立法，出台各项制度固化提升改革成果；助推了人大工作高质量开展，实现代表履职与人大立法、监督工作的深度融合。

 

政协提案在线

趟出委员履职新路子

今 正

 

提案工作是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式和载体，是人民政协一项基础性、全局性、经常性工作。围绕全省数字化改革重大部署，对照新时代政协工作要求，浙江省政协全力打造“提案在线”多跨场景综合应用。

“手机点开‘码上商’就可以实现‘一码报到’，各自所属界别组、驻点信息、签到时间等情况一目了然。”省政协委员、北京大成（温州）律师事务所首席合伙人金克明说，今年大会提案全部通过“提案在线”提交，不仅可以线上跟踪了解有关部门对提案办理的情况，还可以在提案办结后，实现全流程按指标体系进行评价，极大增强了委员履职的积极性。

据悉，“提案在线”旨在把政协提案工作作为党政工作的一个有机组成部分，将协商民主贯穿于提案选题、形成、提出、立案、交办、办理、督办、办复、落实、再建议、再办理的全过程，并通过建立与一体化智能化公共数据平台、“浙里督”的数据交互机制，推动提与办、提与商、提与立的高效互动。其应用总框架是“1+6+N”，“1”是指一个提案在线多跨场景，“6”是指提案提出、提案审查和处理、提案办理、重点提案协办督办、评议和表彰、服务管理等6个一级功能模块，“N”指N个二级功能模块。

浙江省政协办公厅副主任袁伟盛表示，“提案在线”在全国率先趟出了提案工作发展的新路子，实现了提案全流程全链条的闭环管理，通过创新知情明政机制、在线协商机制、质量评价机制、智能分析等，有力推进政协提案工作质量变革、效率变革、动力变革。

知情明政渠道更加畅通。通过建立数据交互机制，政协各参加单位和委员能方便了解厅局政务信息，把握党政大事、改革要事、民生实事、治理难事等提案线索资料，提升了提案的科学性、针对性、可行性。截至去年底，应用收集到422篇（条）党政文件、厅局工作资料和提案线索，供提案单位和委员们在线查阅，改变了往年需要与各厅局联系沟通、上门查找资料的困局，为委员们提出更高质量提案提供有力支撑。

在线协商更加便捷。将协商贯穿提案工作全过程，着力优化“商”的场景设计，丰富在线协商形式。如撰写提案时，通过在线与相关部门沟通，掌握第一手资料，提高提案精准度；在提案办理时，通过在线与承办单位交流，使承办单位充分了解委员提案精神，共商办理中的难点，引导提办双方形成有来有往、层层深入的良性协商格局。

提案分析研判更加高效。多维度挖掘和发挥提案数据的作用，如通过关键词整合，提升提案交办效率；通过对当年提案热点词提取归类，分析委员们关注的重点；通过对办理答复具体意见、是否属多年关注提案、委员反馈结果等综合分析，发现需要持续跟踪的议题。通过数据研判和机制创新，推动提案工作质效不断提升。

 

“民呼我为”和“西湖码”

民呼更便捷   “为”得更高效

今 杭

 

如何让群众呼声一键直达党委、政府，精准对接发展所需、群众所盼？2021年4月，杭州市西湖区在全省率先推出“民呼我为”和“西湖码”综合应用，打响“精准测温、知冷知暖”的城市新品牌。

据悉，“民呼我为”和“西湖码”由“一码一中心四平台一网格”的“1141架构”组成。其中，“一码”即“西湖码”，设置“我要报”“我要帮”“助企业”“助基层”四大模块，实现所有“呼声”“一码速达”。“一中心”即“民呼我为”一体化智治中心，构建功能集成、扁平一体、协同高效、闭环管理的综合指挥体系，实现“一屏掌控”。“四平台”即依托基层治理四平台，纵向对接省市系统，横向贯通区级各类应用，全面规范事件全流程处置闭环。“一网格”即在构筑防区设置的基础上，优化调整全科网格治理机制。

“民呼我为”，前提是“呼”。前不久，有群众反映西湖区三墩镇一处地铁站口共享单车乱停放，三墩镇政府仅用23分钟就联动执法部门完成整改。工作人员随后通过平台数据分析发现，辖区内多处人流量大的地铁口也存在类似情况，于是决定在4个地铁站、18处出口周边设置硬隔离和缓冲区，让群众进出站更便捷。

“群众通过‘浙里办’杭州市‘民呼我为’数智平台进入该应用，或者通过微信、支付宝等常用App一键扫码进入。反映诉求后，我们的要求是‘1分钟签收、30分钟流转、24小时处置反馈’。”西湖区信访局相关负责人介绍，“智治”是民呼我为统一平台的核心驱动力。为此，西湖区打破条块分离，按照“属地管理、条抓块统”的思路，在11个镇街设置数字镇长（主任）岗位，并赋予“指挥协调、管理考核、推荐提名、反向否决”四项权力，构建起指挥协同体系；通过对常规事件量较大的公安、交警、城管、市场监管等部门的力量整合，在各镇街统筹建立联合执法队伍；全区11个镇街设置防区网格管理，共划分设置38个防区585个网格，做到分片管理、分层联动、分区协同。

与此同时，通过设置“西湖码”指数，对各镇街处置工作情况进行百分制考核，主要包括事件按期受理率、按期处置率、按期办结率、回访核实率、评价满意率5个维度，按得分实施四色管理制度，每月通报晾晒，年度汇总“西湖码指数”并作为综合考评重要内容，实行末位淘汰机制。

截至2021年底，“西湖码”日均用户使用数约350人次，月均处置事件1.06万件，事件受理率100%，按期办结率99.51%，评价满意率97.66%。

接下来，该应用将推出“民呼码”一码收集民意，一个平台流转办理，进一步解决载体过多投诉乱、分头受理监督难、重复建设效率低、评价体系不科学等问题，通过高效解决群众诉求，提升政府为民办实事的实效，助力高质量发展建设共同富裕示范区。