绍兴市：全域建设“未来社区”

沈 宗

柯桥大渡社区智慧云社区平台

 

“绍兴将聚焦聚力‘五个率先’，加快建设高水平网络大城市，奋力打造新时代共同富裕地，率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路。”绍兴市委书记盛阅春在2022年省两会上接受采访时表示。绍兴市以“全域建设未来社区”为目标，把现代化基本单元作为推动共同富裕示范区从宏观到微观落地的重要载体，奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区市域范例。

重引领、强示范，编制并落地古城全域未来社区规划。以创建国家历史文化名城保护发展的创新示范、多元文化融合之城的特色示范、古城空间资源利用的特色示范及数字社会整体智治的特色示范，打造传承历史、面向未来、具有文化辨识度和国际影响力的绍兴“未来古城”为目标，深化未来社区创建及古城更新单元分区任务清单。根据数字社会“12个有”、社区人群需求、社区特色场景营造等相关需求，聚焦古城公约、古城“时间银行”、电子健康档案等亮点应用，系统谋划古城场景数字化总体架构，探索以“统一社区运营商”一体化模式开展“政府、市场、居民”三方协同的社区运营模式。根据规划，到2035年底，绍兴将基本建成古城全域未来社区。

重提速、强实效，推动并实现未来社区可看可感。聚焦示范引领和分类推进，倡导“微改造、精提升”，统筹安排建设时序和实施节奏，形成“建成一批、开工一批、储备一批”滚动发展的组织实施模式。通过统筹指导各地未来社区申报和建设，全力推进全市18个省级试点项目，2021年完成投资58.82亿元。同时，以人民群众获得感为出发点，全面落地未来社区理念成果：围绕提升硬件设施，完成改造老旧小区107个，加装电梯229台；围绕提质民生服务，建设8个为居民提供“一站式”生活圈服务的邻里中心……

重统筹、强变革，谋划并谱写未来乡村新篇章。统筹推进未来乡村和“五星3A”迭代升级，以党建为统领，既考虑“三化九场景”的创新落地，系统推动未来乡村与“乡村振兴先行村”的融合叠加，也确保未来乡村与美丽乡村、“五星达标村”和“3A 示范村”建设的接续性；完善体制机制和要素保障，建立完善相关标准体系、政策体系和工作体系，形成从党政“一把手”负责到村镇研讨推进的“一级抓一级、层层抓落实”工作推进机制；打好“引联帮带促”组合拳，组建县域强村公司，建立国有企业、强村对相对薄弱村帮促共富机制，强化村集体经济富民惠民工作，解决发展内生动力不足问题，巩固提升消薄成果。同时，以“三乡三创”为抓手，团结凝聚各方参与乡村振兴，通过“人才+项目+资金”模式，培育新增乡土人才、乡贤回归项目、乡村人才进村项目。

 

杭州市萧山区：创全域类“示范标杆”

沈 宗

萧山区横一村

 

“有要大家有，好要大家好。”早在100年前，萧山衙前大地上就有了这样的“共富”愿景。如今，杭州市萧山区以打造全省全域类“未来社区+未来乡村”示范标杆为目标，以14个省市未来社区和未来乡村试点为依托，压茬推进39个以上未来社区、未来乡村项目建设，全力走好新时代的共同富裕之路。

未来社区建设提速加码。目前，萧山区已有10个省、市级未来社区创建项目（省级9个、市级1个），形成了“省级试点、省级创建、市级创建”三级梯度格局。在场景建设上，各项目立足区域禀赋、特色优势，因地制宜打造各具特色的场景。振宁社区积极打造未来邻里和睦的“家”文化，在人文底蕴上体现特色；浦南社区以“名镇复兴，浦南花园”为特色定位，在改善城郊居民生活品质上体现特色；瓜沥七彩社区入围全省场景运营“最佳实践”，成为全省未来社区建设“先行先试”的标杆典范；萧山未来社区项目（瓜沥七彩、万向和亚运未来社区）成功入围联合国欧经会2021年“更好重建”基础设施奖，并在联合国网站向全球正式推介。

未来乡村建设试点先行。聚焦“五化十场景”，萧山区着力打造一批具有乡村特色、江南韵味的未来乡村新标杆。在充分结合各地资源禀赋和产业特色的基础上，坚持凸显特色、务求实效的原则，以点带面推动未来乡村落地见效。欢潭、凤凰、横一、梅林四个村已被列入首批杭州市“未来乡村”创建名单，横一、梅林入选省级试点。梅林村作为省“千万工程”起源地，积极探索“数字乡村+共同富裕+低碳发展”未来乡村实践路径；横一村积极推进以“绿色+农文旅”为特色的未来乡村建设；进化镇欢潭村继续深化邻里、文化、健康、生态、创业、建筑、交通、数字、服务、治理和景区“10+1”场景建设，打造生态与人文相融合的未来乡村典范。按照试点先行、由点及面，萧山区力争通过3年完成30个未来乡村创建目标，实现绕城外每个镇街至少有一个未来乡村。

数字化改革全面赋能。无论是未来社区建设，还是未来乡村建设，萧山区始终深度融入数字化改革，丰富数字应用场景，以数字手段撬动共同富裕最大蝶变。七彩未来社区在浙政钉工作台上架治理端门户和数字驾驶舱，归集卫健等33个业务领域数据，在浙里办服务端上线微应用23个；梅林村未来乡村落地清廉村社等50个数字应用场景，将数字有机嵌入日常生活中；振宁社区依托CIM平台，打造数字孪生社区，实现建筑、人、车、感知设备“一屏掌握”；欢潭村着力打造“数字景区”，开发“进心乐游”“防灾减灾”等场景，实现一部手机畅游欢潭和灾害预警信息精准发布；凤凰村未来乡村依托“凤凰翼”应用场景，大幅提升基层服务治理效能。

 

宁波市北仑区：以小切口推“大场景”

沈 宗

 

2月8日，宁波市北仑区召开“六促六优”专项行动动员大会，发出“再出发、再创业、再进位”动员令，为共同富裕示范先行区建设提速加码。

围绕“园区治理和产城人融合型”现代化基本单元，聚焦“企业高质量发展、职工高品质生活”，北仑区坚持以工业社区小切口推动共同富裕大场景，持续推进工业社区集成服务模式改革创新，努力形成具有北仑辨识度的共同富裕示范样本。

做大做强“共富引擎”。按照“一核引领、两翼协同”的工作总思路全面推进工业社区试点各项工作。聚焦党建这一共同富裕的动力引擎，创新工业社区“大党委”管理机制，采取大企业单建、小微企业联建、网格兜底建等方式建强企业党组织，并通过整合驻区单位、龙头企业、群团组织等形成园区议事决策核心，统筹推进园区发展事务。目前，已有的15个工业社区实现“大党委”全覆盖，下辖企业党组织865家，联系服务工业企业近6000家、产业工人30万名。同时，强化“两翼协同”，在点上，从现有15个工业社区发展实际出发，构建“2+4+N”动态推进、梯次提升的工作格局，力争形成“一区一示范”的良好局面；在面上，加强对各社区个性化探索实践的总结整理，提炼形成工业社区共同富裕基本单元的规律性认识。

先行探索“造富路径”。聚焦企业这一共同富裕的关键主体，狠抓数字赋能、产业变革和双创升级，努力做大“经济增长”蛋糕。紧抓全国首批先进制造业和现代服务业融合发展试点区机遇，加快“两业融合”数字化改革创新举措在工业社区实施；建立产业链党建联盟，依托建设产业链共同体，高效推动上下游企业信息互通、资源共享、产销协同；依托工业社区，精准梳理“大优强”企业和“专精特新”企业清单，制定“一企一策”；抢抓自贸区建设新机遇，利用好全国第三批大众创业万众创新示范基地新优势，吸引更多、更新、更优的全球企业与资源要素，提供更多就业岗位和创新创业空间。

稳步共享“增富成果”。锚定“企业职工全生命周期公共服务优质共享”目标，不断增强园区职工的获得感和幸福感。技能提升方面，建立“工匠学堂”联盟、组织各类培训，不断提升企业职工的岗位技能，不断夯实晋级涨薪的专业基础；安居保障方面，深入实施青年安居和租房保障工程，持续扩大青年公寓政策受惠；医疗卫生方面，逐步实现医保事项网上办、掌上办、自助办，打造“15分钟医保办事服务圈”，并及时调整省内异地就医免备案等异地就医结算管理服务；子女教育方面，探索工业社区嵌入式幼儿园建设，切实满足园区员工子女就近入托入读优质普惠园，帮助流动人口解决子女义务教育入学问题；精神生活方面，整合工业社区内社区书房、企业旧厂房等各类资源，以“15分钟生活圈”探索高品质精神文化服务供给。

 

安吉县：建设共富“基本单元”

沈 宗

安吉余村

 

村社是构成社会的基本单元。2020年8月，安吉县天荒坪镇余村被列为第二批省级未来社区试点创建单位，成为全省唯一一个乡村版未来社区试点。按照以点带面、先行先试的原则，安吉县以国家级田园综合体、省级未来社区等重大试点为抓手，以开展竹林碳汇收储交易、建设区域强村公司、建立“两入股三收益”共富机制等重点改革为突破，全速推进共同富裕现代化基本单元建设。

党建统领，筑牢共富堡垒。建立余村共同富裕联合体党建联盟、天荒坪休闲产业党建联盟，全面开展“红色堡垒全域建强、党员干部能力提升、党建联盟抱团共进、人才引领创业创新、智慧治理幸福和谐、民生保障暖心关爱、精神富足倡树新风”七大行动，建立干群协同“家园共话”、服务基层“周三下村”、联系群众“四季走访”等常态化机制，形成共学共商共建共享的共富氛围。

资源统筹，夯实共富基底。以余村“绿水青山就是金山银山”示范区为规划总纲，完成试点范围内国土规划、村庄规划、产业规划和景观规划等“多规合一”的总规编制，并协调余村与周边景区等优质文旅资源抱团，推动存量资源统一规划、统一建设、统一运营。

产业统管，激活共富动能。以国家级田园综合体、省级农村产业融合发展示范园项目为抓手，以农业为基点壮大关联产业，推动农旅融合发展，焕发周边业态活力。启动金色田园建设计划，持续打造大余村IP，扩大品牌效应。围绕竹制品、文创类、研学类等产业，规划建设一产农创园、二产科创园、三产文创园等共富产业园，不断增强产业在推动共富中的支撑作用。

创业就业，点燃共富激情。全面搭建创业平台，大力推进“两进两回”，吸引大学生入乡创业。发挥青年创客带动作用，建立“民宿联盟”，串联小边青创农场、青之恋舍民宿、江南天池等节点，打造4条农旅精品示范观光带，形成“民宿+景点+家庭农场”合作模式。分类实施“两山”技能培训工程和“两山工匠”培育计划，完善农民继续教育服务，持续推动乡村工匠能手和新型农民培育。

公共服务，兜牢共富底线。聚焦“全民参保一座城”，推进政府救助、扶贫救助保险落地，增强应对重大自然灾害和意外事故、公共突发事故的能力。推进高质量全民参保集中攻坚行动，充分发挥养老保险的兜底和支撑作用，针对不同类型人群精准施策，联合安吉县人社局、安吉农商银行共同推出“安享贷”，分阶段、分层次积极推进户籍法定人员养老保险应保尽保、应享尽享。

开创新局，拓宽共富渠道。全面走访农户，摸排试点建设范围内山塘水库、土地、林地等生态资源家底，形成优质资源发展清单。以“两山银行”为媒介，将优质资源进行确权登记，形成试点生态资源清单、产权清单、项目清单，制定全域招商手册，加快引入社会资本和运营管理方，实现“两山银行”市场化机制的闭环，让“资源从农民手中来、资金回到农民手中去”。此外，在竹林碳汇、低碳建设等方面着力推进创新实践，余村与中国太保产险签订全国首单毛竹碳汇富余价值恢复补偿保险保单，促进生态价值实现。设立科技特派员工作站，鼓励科技进农村，破解农村缺人才、农民缺技能等瓶颈问题，实现科技富农。

 

衢州市衢江区：“三生融合”焕新乡村

沈 宗

 

“聚焦‘五城’建设，接续奋进、再创辉煌，全力谱写共同富裕示范区建设的衢江篇章。”在中国共产党衢州市衢江区第十四次代表大会上，衢江区委书记王慧杰为今后5年的工作提出了要求、指明了方向。

衢江区共同富裕试点“三生融合”乡村新社区，按照“三生”融合理念，划定四类功能区，差异化培育衢北运动休闲、衢中诗画风光、衢南生态康养三大组团，打造10条美丽风景线，构筑“三颗明珠引领、两江两岸串联、三片集聚示范”的乡村未来社区新的发展空间，全力打造以人为核心的乡村现代化基本单元。

在打造示范标杆上实现新的突破。2021年，衢江区发布全国首个国际未来社区指标体系与建设指南，其中3项独具衢江本土特色，4项为全国首创。莲花乡村国际未来社区作为全国首个“田园型”未来乡村，被列入“SUC联合国可持续社区标准试点项目”，并以第一名的成绩荣获“国际花园社区”大奖。横路贺邵溪围绕“一个人”、后溪泉井边围绕“一根甘蔗”、峡川东坪村围绕“一个柿”、举村西坑村围绕“千年畲寨”等主题创建工作有序开展，全域推进未来乡村局面初步形成。

在创新共富机制上实现新的突破。推动“政府主导、企业主营、村民主体”的项目运行模式，推行和支持“自主创业，土地（投资）入股、就地就业、扶持低收入农户”等增收模式、形成“租金+股金+薪金”的财富分配机制。同时，在乡村未来社区建设中充分发挥“两山银行”平台作用，与村庄签订“整村经营”合作开发协议，充分挖掘村庄文化底蕴和特色产业，以村庄经营为导向，有效解决乡村资源开发难、乡村两级重建设缺经营、乡村建设高投入低效益等难题。此外，深化“两进两回”行动，推动科技、资金进乡村，青年、乡贤回农村，实现乡村未来社区新型社群重构。

在强化共富实践上实现新的突破。在推进产业再造上，对现代农业园区内26家规模农业主体开展种植设备数字化改造升级；以产业融合发展示范园为阵地，推进发展观光农业、农事体验等新业态；创业格子铺、小而美市集、共享餐厅等一批微产业成功布局……衢江区从农业产业、文旅产业、微产业植入三个方向发力，吸引更多本村、周边村村民就业。在共享智慧生活上，建成智慧停车场、智慧厕所、智慧导览系统等一系列“智慧+”项目，让生活智慧化，智慧便捷化。莲花国际未来乡村服务端还在浙里办上线“我要建房”“慢病守护”“医保问答”“智守护”“助残一件事”等5个应用，实现远程专家门诊、行走的医院、云上药房等“互联网+医疗”服务新模式。在优化基层治理上，创新探索“线上+线下”的村民自治评分体系。村民通过完成自治任务获取“莲花分”，可在兑换超市中进行日用品兑换，分数高的村民还可享受金融信贷优惠、城区停车费抵扣等福利。