马跃明  沈改办

 

数字文明的新时代，是一个机遇无限的时代，也是一个加速创新、不断变革的时代。

2003年1月，时任浙江省委书记习近平同志以极具前瞻性的战略眼光，擘画了“数字浙江”建设蓝图，并将其纳入“八八战略”的重要内容，开启了浙江在省域层面先行探索“万物互联”时代政府治理、经济治理和社会治理的转型实践。

在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省的新征程上，如何更好加强改革系统集成、协同高效？2021年，浙江在全国率先启动数字化改革，坚持实战实用实效导向，全方位纵深推进，持续擦亮浙江改革“金名片”。

一年多来，数字化改革的浪潮在之江大地上奔涌激荡，开辟出巨大的价值创造新空间，释放出澎湃的社会跃迁新动能。

战略引领

牵住改革“总抓手”

 

数字化改革是“数字浙江”建设的新阶段，是政府数字化转型的拓展和升级，是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略。五年来，围绕“数字浙江”建设，浙江主要经历三个阶段：

“最多跑一次”改革——

2016年12月，浙江在全国率先实施“最多跑一次”改革。从政务服务“一窗受理、集成服务”起步，先后历经“干部代替群众跑”、“数据代人跑”、系统集成“一件事”等阶段，形成了“一证简化办”“无证刷脸办”“掌上移动办”等新模式。

政府数字化转型——

2018年5月，浙江推进政府数字化转型，加快打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。两年来，搭建起省市两级一体化架构的公共数据平台，建设群众和企业办事总入口“浙里办”和政务协同总平台“浙政钉”，推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”“互联网+督查”，打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”。

数字化改革——

“以数字化改革为总抓手，高水平建成整体智治体系，努力使改革成为‘重要窗口’最鲜明标识。”在2020年11月召开的省委十四届八次全会上，数字化改革被摆到全面深化改革的首要战略位置。

2021年2月18日，浙江省委召开全省数字化改革大会，在全国率先开启数字化改革探索实践。数字化改革以加强党的领导、解决治理难题、激发社会活力、服务群众需求、促进公平正义、实现共同富裕为目标，以推进省域治理体系和治理能力现代化为方向，以实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的高效协同为突破，以数字赋能为手段，推动各领域工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑。

省委书记袁家军雷打不动每两个月主持召开全省推进会，厘思路、定目标、指路径、明重点，步步为营、层层递进，持之以恒推动数字化改革向广度和深度进军。

浙江省数字化改革成果展

 

系统重塑

跑出改革“加速度”

 

一年多来，浙江全省上下边学边干、边干边学，省市县乡协同、政企社学合力，体系化规范化推进，数字化改革势如破竹。

体系构架构建完善——

从“152”到“1512”，由全面深化改革“1+7+N”、数字化改革“1512”、共同富裕示范区重大改革“1+5+n”集成为“1612”，数字化改革的体系构架持续迭代、不断丰富，加快推动核心业务数字化全覆盖、省市县乡村五级全贯通，越来越聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范，实现了与中央“五位一体”总体布局的全面对应，与我省经济社会发展实际的高度契合。

党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治、基层治理等“6+1”系统不断细化优化跑道，各地各部门在构架里统一行动，在跑道内创新创造，按照“大场景、小切口”的思路和需求分析、多跨场景、改革突破“三张清单”的方法，围绕重大需求谋划开发迭代重大应用，形成体系化规范化推进的新格局。

数据底座全面建成——

打造一体化智能化公共数据平台，11个设区市、90个县（市、区）公共数据平台全面上线。建设省“政务云”，95个省级单位973套信息系统在“政务云”上运行。“浙里办”注册用户超7800万，集成政务服务事项3093个；“浙政钉”覆盖各级政务机构156.7万人。

建设一体化数字资源系统（IRS），建立全省政务数字资源智能化总账本，数据共享满足率98.7%。

话语体系加快成熟——

理论体系和制度体系，共同构成了数字化改革话语体系。

一年多来，浙江在探索实践中积极总结以“V”字模型为代表的综合集成方法实战运用、“三张清单”编制、多跨场景设计、改革突破谋划、重大应用贯通、“基层治理四平台”迭代等方面的经验做法，提炼上升为具有一般规律、普遍意义的理念、思路、方法和路径，形成了一批改革教材、学术专著、调研报告、理论文章等，特别是省委书记袁家军主持编纂《数字化改革概论》，加快将改革实践凝练为理论成果。

注重在法治轨道上推进改革，《浙江省数字经济促进条例》《浙江省公共数据条例》等地方性法规相继出台，《数字化改革术语定义》《数字化改革公共数据目录编制规范》等地方标准制定实施，推动制度竞争力不断提升。

推进机制日益完善——

全省建立健全了一套顶层设计和基层创新良性互动的推进机制。

“例会推”，双月推进会系统总结前一阶段进展情况，研究部署下一阶段工作任务；

“专班干”，组建各级专班，强化多跨协同，合力攻坚推进，以“最小单元”凝聚“最强力量”；

“一本账”，强化动态管理和刚性执行，统筹各类应用集约建设，有效防止低水平重复建设；

“督考评”，发挥督察“推进器”和考核“指挥棒”作用，在改革督察考核中突出数字化改革；

“评最佳”，评选全省最佳应用2批55个，推动各地各部门向好的学、与强的比、朝高的攀；

“设大奖”，设立改革突破奖，在全省推进大会上为99个获奖主体集中颁奖，进一步激励改革先进；

“办展览”，在省档案馆举办数字化改革成果展，观众络绎不绝、纷纷点赞。

各方合力有效凝聚——

数字化改革是关于全社会生产方式、生活方式、治理方式的系统性变革，必须发动全社会共同参与，形成共建共享的生动局面。

省委办公厅、省政府办公厅、省经信厅、省委社建委（省发展改革委）、省委宣传部、省委政法委、省大数据局等省级牵头单位扎实推进系统平台建设；省人大常委会在地方性法规立改废释中为数字化改革提供法治保障，省政协围绕数字化改革组织开展民主监督和专题协商议政；省级单位和群团组织认真落实各项改革任务；各市县承接贯通重大应用、谋划建设特色应用；“一把手”扑下身子，党员干部边学边干，群众、企业积极参与，专家智库建言献策，新闻媒体广泛报道……数字化改革正加快从党政机关向各领域各方面延伸扩面，改革没有局外人的氛围日益浓厚。

集成政务服务事项的“浙里办”应用

 

实战实效

打造标志性成果

 

一年多来，浙江聚焦聚力重大改革，谋划建设重大应用，上线运行107个重大应用，形成了一批重大标志性成果。

中央决策部署高效落实——

习近平总书记亲自批准、全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革试点，浙江如何认真承接、先行探路？“大综合一体化”执法监管数字应用，为打造权责统一、权威高效的行政执法新体制打开局面、蹚出路子。通过执法监管事项全上平台、执法协同指挥全屏掌控、行政执法效能全面画像，国家试点任务集成落地、高效落实。

为贯彻落实好中央关于推动平台经济规范健康持续发展部署，浙江推出“公平在线”“外卖在线”应用，开发子场景16个，建成开放市县网络经营主体库，对平台经营行为多维度大数据画像，构建平台经济风险防控体系，有力引导督促平台企业服从党的领导，服务经济社会发展大局。

贯彻落实中央关于遏制耕地非农化、防止非粮化决策部署，上线“耕地智保”应用，保牢粮食生产“命根子”；贯彻落实中央关于发挥有效投资关键作用决策部署，上线“有效投资e本账”应用，扩大有效投资、服务重大项目……数字化改革有力推动中央决策部署在浙江快落实、真落地、见实效。

党建统领水平全面提高——

数字化改革，贯穿党的领导全过程，加快形成党建统领整体智治新格局。

“七张问题清单”应用通过完善问题主动发现、量化闭环管控、共性问题解决、立体考核评价、举一反三长效等五项机制，在全国率先构建党建统领发现问题、整改问题、管控问题的新模式。

“公权力大数据监督”应用将权力关进“数据笼子”里；“浙里好干部”应用一屏掌控省市县乡领导班子和领导干部功能账、结构账、空间账；“舆论引导在线”应用集成扩大正面宣传传播力……

数字化改革推动实现党建统领具象化、可量化、可评价，在省域层面为数字文明时代背景下加强党的全面领导和全面加强党的建设作出了积极探索。

省域治理难题有效破解——

疫情防控精密智控综合集成应用，有效应对多源、多点、散发、频发疫情，推动实现疫情传染系数低、清零时间短、生产恢复快、生活影响小。2022年3月以来，该应用已在全省79个县（市、区）、254起疫情中实战运用，实现指挥体系运转速度快于疫情传播速度。

“防汛防台在线”应用助力打赢抗击台风“烟花”“灿都”硬仗；“浙里办票”应用实现电子发票全流程可追溯可查验防篡改；“浙运安”应用构建危险货物道路运输全链条智控体系……这些重大应用，聚焦塑造变革解决难题，体现了强大的实战实效能力。

群众企业需求更好满足——

群众办事“智办秒办”。“民生‘关键小事’智能速办”应用，集成出生“一件事”、入学“一件事”等50个高频政务服务事项，日均访问量81.3万人次，平均减材料67.2%、减时间66.3%，取得“审批无感、服务有感”良好效果。

“减税降费直达快享”应用，推动政策宣传兑现更快速、更精准，一键直达；“浙医互认”应用免除群众重复医学检查检验的麻烦和费用；“安薪在线”应用有效治理农民工欠薪问题……

数字化改革，便民利民惠民、助企优企强企，正加快打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。

基层治理能力显著提升——

在浙江，旨在减轻基层工作负担、提升基层治理效能的基层治理系统正在构建。

2015年，省委提出探索建设“基层治理四平台”；2018年，“基层治理四平台”纳入政府数字化转型“8+13”重点项目；2019年，浙江启动建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心；2022年，县级社会矛盾纠纷调处化解中心迭代为县级社会治理中心。

基层治理系统，集成这些年“基层治理四平台”建设、“141”体系构建、“县乡一体、条抓块统”改革、城乡社区现代化建设等经验做法，推动六大系统在基层综合集成、协同赋能，实现各类应用越往下越集成、越符合基层实际需求，构建了平战一体、快响激活、高效协同、整体智治的基层治理体系。

一个个应用、一串串事例、一组组数据，无不证明：数字化改革是一条富民之路、强省之路、智治之路，坚定不移沿着这条道路走下去，就能创造更加美好的明天。