今日浙江记者  亓惠洁   

沈家门是我国最大的天然渔港和重要海水产品集散地，素有“小上海”“活水码头”之美誉。但是，每逢鱼汛季节，因水产品交易、渔业生产、海损事故等引发的矛盾纠纷也时有发生。

近年来，舟山市普陀区沈家门街道将“枫桥经验”从陆地延伸到海上，探索实施“领航、织网、起锚、稳舵”的“枫调渔顺”四步工作法，有效解决海上矛盾纠纷“动态管理难、发现处置难、源头预防难、调处化解难”等问题，打造了多元化解海上矛盾纠纷、推动海岛基层治理体系和治理能力现代化的“枫调渔顺”金名片。

法律宣传进渔船 胡锦 摄

红帆“领航” 党建引领

东海上，一面面“红帆”旗帜迎风飘扬，与浩瀚海洋相映生辉，成为船舶领航先行的盏盏明灯。

针对海上纠纷“动态管理难”等问题，2017年，舟山将党建工作延伸至海上，把支部建在船上，让“党旗在海上飘扬、党徽在船上闪光、党员在生产一线上领航”。“瀛洲红帆”船应运而生，在抢险救灾、安全生产、矛盾调处等方面发挥先锋引领作用。

“多了红帆标志，不仅意味着亮出党员身份，还多了一份责任。”首批挂牌红帆的船老大颜永武说，拥有“红帆船”称号的船，须有党员船长或3名以上党员，船舶证书齐全，且3年内未发生渔业安全事故，明确为“瀛洲红帆”船，会在船上设置鲜明标识。

据介绍，“瀛洲红帆”工程将渔船以4—12艘为一组编入相应生产编组，2—4个生产编组为一个渔区网格。以属地管理为主、行业管理为辅，整合渔业专业合作社、船舶管理公司、船员管理公司等，实现适应海上工作实际的基层党组织覆盖；以“红帆船”为基础，设立“红帆调解船”、组建海上党员调解小组，第一时间介入调处渔区矛盾纠纷。随着“航行的支部”建设不断深化，这些“红帆船”有效构筑了海上社会治理的“战斗堡垒”。

同时，沈家门街道积极打造“四有”民情预警、“三红三共”等党建联建品牌，发展壮大“海上老娘舅”“名老大调解协会”“东海渔嫂调解员”等民间调解组织，形成由157名“红帆船长+党员船员+骨干渔民+东海渔嫂”组成的自治团队，努力将风险问题处置在前端、化解在基层。

海陆“织网” 融合治理

有“红帆”领航，还需完善的化解矛盾纠纷网络，“海陆织网”应运而生。

针对海上矛盾纠纷“发现处置难”问题，沈家门街道创新运用发源于普陀的“网格化管理、组团式服务”模式，推行“海上网格”管理和海陆“融合治理”。

在海上，每个网格由“红帆船”或“调解示范船”带领，落实隐患排查、矛盾调解、安全管理等职能；在陆上，打造海上“融治理”中心、“平安小苑”，推动“海上事陆上解”，使之成为海上矛盾纠纷的“终点站”。

2022年12月，一艘宁波籍远洋渔船与舟山普陀籍渔船在沈家门渔港发生碰撞，双方船体受损，并造成渔获物损失。远洋渔船向宁波方报告并驶离现场出境捕捞作业，普陀籍渔船则向沈家门街道求助。

普陀籍渔船所属海上网格的“红帆”船就近展开救助，街道同时安排“海上老娘舅”实地了解情况，及时收集证据，属地“东海渔嫂”第一时间走访涉事船员及家属，安抚情绪。陆上网格内的海上“融治理”中心立即牵头，召集海洋渔业、司法行政等部门和专业律师等力量，并邀请宁波海事法院自贸区海事法庭，对案情“把脉联诊”。在多部门配合下，几经沟通协商，确定了远洋船只就近靠岸勘验、异地评估损失的解决方案，最终纠纷圆满化解。

海上“融治理”中心运行以来，各类矛盾纠纷现场处结率提升19.6%，群众满意率达98%以上。

平安“起锚” 数智赋能

傍晚时分，渔港码头靠岸渔船渐渐增多，“平安小苑”值班警长通过“港域智治”一体化平台一键启动无人机巡查，港区情况实时传输到显示大屏上。“无人机空巡还能空中喊话，及时劝诫违规者。”“平安小苑”综合治理站副站长钱琛说。

近年来，沈家门港区周边布建物联感知设备，搭建“港域智治”一体化平台，并试点运行“平安小苑”综合治理站，与街道、社区（村）及各职能部门联管共治，有效运用科技手段处理各类纠纷。

“只要我们遇到突发情况，民警总能及时出现，非常高效。”一位将船停靠在沈家门渔港的温州籍船长称赞道。往常，遇大风天气，渔船回港避风，大量人员聚集上岸，经常发生各类矛盾纠纷。如今，沈家门派出所民警通过“港域智治”平台提前精准预测，精准投放警力，很多治安隐患总能在第一时间消除。

针对海上矛盾纠纷“源头预防难”问题，沈家门街道坚持海上问题陆上抓、陆上问题不下海，积极利用数字技术管理出海船员信息、追踪渔港动态，以“港域智治”护航平安“起锚”。

目前，沈家门渔港已科学布建各类前沿智能感知设备1200余套，并通过整合系统平台、打通数据壁垒、引流数据资源，编严织密覆盖港区全域的“智慧天网”，实现“人过留影、船过留痕”。

乘着数字化的东风，沈家门街道依托海上共享法庭、“海上枫桥”浙里矛调等系统平台，近3年共处置海陆各类纠纷4500余起，涉及金额4435万余元，海上矛盾纠纷调处率98.8%。

法治“稳舵” 安心护航

针对海上矛盾纠纷“调处化解难”问题，沈家门街道坚持法治支撑、多元协同，推动依法化解矛盾纠纷，让法治来“稳舵”，让人民更安心。

依托一体平台。建立海上社会治理中心，依托“大综合一体化”海洋执法、“科技管控港”等系统平台，实现海上矛盾一站受理、调处流程一体运行、分析研判一图展示。

更新现有机制。打造“枫调渔顺”人民调解品牌，创建“小螺号”矛盾纠纷收集信箱，在舟山国际水产城、沈家门夜排档等设立“渔港枫警”“平安沈心”人民调解工作站，与省内外沿海涉渔地区建立人民调解跨域协作机制。

加强普法教育。沈家门司法所将“用好渔港文化资源，讲好渔港法治故事”作为沈家门街道“八五普法”重要内容，创新推出《“渔港先锋”说民法典》《“戴”你学法》《“马”上说法》等本土系列普法短视频30余期，推动实践式普法、数字化普法、协同化普法。同时，依托“法治渔港”，利用休渔季，进港、上船、入渔家开展普法学法、法律体检等活动。

在“四步走”工作法的指导下，下一步，沈家门街道将进一步建强人民调解队伍、夯实为民服务基础、完善纠纷化解机制，持续擦亮“枫调渔顺”金名片。