毛勇华  柴 煜

江山是全国14个信访工作法治化试点单位之一。近年来，江山市坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断运用法治思维、法治方式解决问题、优化生态，初步形成信访工作法治化的先行经验，扎实推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序的“五个法治化”建设，信访工作高质量发展水平持续提升。2023年1月—11月，全市受理信访事项同比下降38.93%、四级走访同比下降32.37%，信访事项处理群众满意率99.64%。

江山市信访干部当面确认信访诉求

源头治理

推进预防法治化

“现在新安装的充电桩车位智能管控系统只有绿牌新能源汽车靠近时才会将地锁放倒，有效解决了燃油车占位的问题。”江山城投集团工作人员介绍。

今年以来，江山市12345政府服务热线收到多起关于公共充电桩车位被燃油车占位的市民投诉。江山市信访局第一时间组织属地街道、社区，城投集团、交警部门、供电公司等单位会商研究解决办法。市委书记朱素芳获悉后，对该问题进行了专题调研，主动接待群众代表，最终通过对公共充电桩车位进行智能化改造，有效防止了民生投诉转化为信访问题。

该投诉的有效解决是江山市推进源头预防法治化的一个缩影。早在2022年，江山市就研究制定了矛盾纠纷“早发现、早处置”14条措施，坚持乡镇、部门每日排查，村社网格实时排查，重大敏感时期动态排查，依托“组团联村”、政法系统“融治理”和“共享法庭”等载体，第一时间介入处置。

不仅如此，该市建立高效联动大调解机制，一般纠纷村社、乡镇就地调处，疑难复杂纠纷由市社会治理中心牵头12个行业性、专业性调解组织和调解专家联动调解，重特大纠纷落实市领导包案化解，这也让90%以上的矛盾纠纷在乡、村两级得到化解，最大限度防止矛盾纠纷转化为信访事项。

与此同时，该市坚持把风险评估和合法性审查作为前置程序和刚性门槛，探索建立村级重大决策法治审查和备案制度，健全村级“三务公开”民主监督机制，持续开展“无信访村社”创建，从源头上提高预防法治化水平，防范各类风险隐患发生。

依法分类

推进受理法治化

“您好，依照《信访工作条例》规定，您的诉求应当通过诉讼程序处理，我现在带您到法院窗口办理。”江山市社会治理中心综合受理窗口对群众来访事项甄别分析、精准分流，引导至相应入驻部门窗口反映。

“权责明”是信访工作法治化改革的重要目标。只有职能明确、权责清晰，才能真正把责任落实到人，把工作落实到位。针对这一目标，该市建立了“四首四达双反馈”机制，在严格落实“首问、首接、首办”责任制的基础上，创新实施“首定”责任制，对涉及多个单位的事项，以编办和信访局确定的单位为主办单位，有效防止了推诿扯皮的发生。而以高频即达、引导直达、会商转达、交办下达为主的“四达”联动协调机制则分清了事项性质、明确了承办责任和处理程序。

该市还对《职责交叉职责不清信访事项交办规则》进行了迭代升级，明确了托幼机构、电影院消费纠纷等27类信访事项承办单位、牵头单位与配合单位，从而更好地规范受理、精准分流，做到信访事项件件清、事事清。

质效提升

推进办理法治化

提升信访事项办理质效，真正帮助群众解决急难愁盼问题，才能增强群众实实在在的获得感。

市民毛某多次反映低频噪音影响睡眠，由于缺少专业检测设备，而且现场噪源较多，相关部门虽多次踏勘处置，但始终未能彻底解决到位。市委副书记、信访工作联席会议召集人何日根在每周联席会议上就该信访事项进行专题会商，明确化解思路和具体举措。通过连续多日夜间寻找噪源、排除整改，成功消除噪音影响。毛某一同参加验收后，当场表示非常满意，感谢工作人员的努力。

“12月11日，共受理群众来信8件、网信24件，办结20件……”江山市信访局前一天的办信复盘情况既有受理、转办、办结情况，也有重点关注和相关工作建议，还有党委主要领导的批示办理情况。

“要提升信访事项办理质效，就要做好信访事项办理的全链条质量管控。”江山市信访局局长陈晓峰说。今年以来，江山市迭代升级信访事项办理全链条质量管控机制，创新实施“接诉即办、双向承诺、主官签批、实地调查、严格把关、当面送达、评价核实、二次交办”的信访事项办理“八步工作法”，聚焦全流程压实责任、全闭环提升质效，不仅每日复盘交办、每周“过堂会审”、每月质效推进，还每周召开县、乡两级的联席会议，对不满意、越级走访、疑难复杂事项进行复盘溯源、明确措施、限期销号。

三项建议

监督追责法治化

信访工作法治化，基础在治标，关键在治本，重点是找出产生信访问题、小事拖大的原因并追究责任，倒逼责任单位认真履职、依法行政。

对此，江山市研究制定信访工作三项建议操作实施意见，明确启动情形、提出程序和跟踪反馈办法，将监督追责具体化、规范化、实操化。推动实施乡镇（街道）党政领导和信访问题相对突出领域的部门“一把手”信访事项任期盘点和离任交接制度，加强结果运用，将领导干部任职期间履行信访工作责任情况作为组织部门人事任免的重要依据。并将信访督查列入市委年度重点工作督查计划，由纪委监委、组织部、信访局等部门组成联合督查组，对相关信访问题突出的重点乡镇（街道）进行蹲点督导，梳理形成问题清单，明确责任、限期整改，整改不到位的，由市委副书记进行约谈。

依法规制

维护秩序法治化

信访不是法外之地，信访群众也要做到依法维权。去年以来，江山市系统推进依法处置违法信访工作，建立信访权利义务、禁止行为告知制度，推行信访接待、承诺书签订录音录像机制，规范法治教育程序。同时，制定违法信访行为依法处置标准流程，将缠访闹访、信访掮客等人员作为依法处置重点，累计依法处置违法信访人员65人次，其中刑事处理29人次、行政处罚36人次。如今，该市缠访、闹访等行为已基本消失，社会风气全面净化，重点项目得以平稳有序推进。

为取得更加良好的社会效果和示范效应，江山市把依法信访纳入村规民约，并在此基础上迭代升级诚信信访操作工作规程，累计评议和惩戒信访不良行为人员32名。同时，健全完善村民议事制度，组建评理（议事）会，探索推动用村民的办法解决村民自己的问题。