王舒恬  赵迎新

 

营商环境是一个地方的“软实力”、发展“硬支撑”。

习近平同志在浙江工作期间，深刻洞悉软硬环境建设对地方经济发展的基础性作用，将“进一步发挥浙江的环境优势，积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设”纳入“八八战略”，推动浙江软硬环境建设走上“快车道”。

从“五大百亿”工程到当前的“十大工程”，从机关效能建设到“四张清单一张网”、“最多跑一次”改革、数字化改革、营商环境优化提升“一号改革工程”……20年来，浙江坚持软环境、硬环境一起提升，坚持有为政府、有效市场同向发力，保持最优制度供给胜人一筹、最大改革红利释放快人一步、最佳营商环境优人一等，持续打造营商环境最优省“金名片”，为现代化先行提供最优环境支撑。

截至2022年底，浙江在册市场主体944万户，平均每7个人中就有一个创业者。

建设重大项目

筑牢营商环境基础桩

硬环境是基础、是载体。要不断增强我省的综合实力和国际竞争力，就必须继续坚定不移地加强硬环境建设，努力构建适度超前、适应经济持续快速增长的新平台。

——摘自习近平同志2003年6月19日在全省重点建设暨“五大百亿”工程工作会议上的讲话

 

持续优化浙江营商环境，就要筑牢“基础桩”，塑造“新优势”。2003年，习近平同志亲自谋划实施“五大百亿”工程，确定其为省政府2003—2007年基本建设项目的重点，全力推进基础设施、信息化、科教文卫体、生态环境和帮扶致富工程建设，极大地缓解了基础设施条件对经济社会发展的瓶颈制约。

20年来，浙江加强对基础设施建设领域的谋篇布局，坚持每五年迭代抓重大项目的载体，先后组织实施“三个千亿”工程、扩大有效投资“411”重大项目建设行动、“4+1”重大项目建设计划，聚焦基础设施建设，不断夯实高质量发展基石。

立体交通网全面构建。杭州湾跨海大桥、杭绍台高铁、商合杭高铁、甬台温高速复线、滩坑电站等一大批项目建成投用；六横大桥二期、甬台温高速扩改建等重大项目陆续开工；宁波舟山港货物吞吐量连续14年稳居全球第一……如今，全省陆域实现“县县通高速、村村通公路”，内河航道所有设区市通江达海，一张水陆空畅行的立体化综合交通网在浙江加速形成，交通强省“四梁八柱”更趋完善。截至2022年底，全省公路总里程达12.29万公里，铁路营业里程达3712公里，港口货物吞吐量19.2亿吨。

邮政电信网络通达便捷。浙江率先开展5G商用网络建设，2022年末，全部行政村实现通邮、通电话，光纤网络建制村全覆盖，行政村5G覆盖率达100%。浙江邮政快递业务量由2005年的0.6亿件增至229亿件，居全国第二，其中金华（义乌）市快递业务量猛涨至118亿件，位居全国各大城市之首。

2003—2022年，全省基础设施投资年均增长13.6%，主要投向交通运输业、水利环境和公共设施管理、电力燃气及水的生产供应业等基础设施投资建设重点领域，年发电量由2002年的778亿千瓦时增至2022年的4115亿千瓦时。

当前，浙江正在深入实施“千项万亿”工程，即围绕先进制造业基地、科技创新强基、交通强省、清洁能源保供等九大领域，在未来5年每年滚动推进1000个左右重大项目、完成投资1万亿元以上，为全省推进“两个先行”提供坚固支撑。

　　

追求良法善治

育强市场主体竞争力

 

我省要在完善社会主义市场经济体制上走在前列，首先就要在法治建设上走在前列，更多地运用法律手段来调节经济、实施监管，加强对知识产权的保护，提高自主创新能力，反对不正当竞争，维护市场秩序，保证社会主义市场经济的健康发展。

——摘自习近平同志2006年5月12日在《浙江日报》“之江新语”栏目发表的《市场经济必然是法治经济》

　　

法治是最好的营商环境。2003年，在习近平同志的推动下，省委将法治建设列为“八八战略”重大决策中优化发展软环境的关键一环。2005年，省委把建设法治浙江纳入重点调研课题，习近平亲自牵头调研，最终形成了一个总报告和15个专题成果，为省委决策部署打下了坚实基础。2006年4月，省委十一届十次全会正式作出建设法治浙江的决定。

20年来，浙江深入推进法治浙江建设，从立法、执法、司法、守法全链条发力，推动浙江经济社会发展在法治轨道上行稳致远。

以高质量立法服务营商环境。浙江相继出台《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省反不正当竞争条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》等具有首创性、辨识度的地方性法规，为企业爬坡过坎提供有力的法治保障。此外，浙江每年开展涉营商环境法规规章的专项清理，不断为优化提升营商环境“排阻清障”。

以创新型监管激活营商环境。浙江在全国率先试点“大综合一体化”行政执法改革，常态化开展“综合查一次”，完善涉企轻罚免罚清单，创新推进“首违不罚”等涉企柔性执法监管，做到“有事必到、无事不扰”，为市场主体特别是新兴产业营造包容审慎、纾困增效的营商环境。

以高效能司法守护营商环境。浙江法院系统深入执行“一件事”集成改革、开发“被执行人资金流水分析”应用；浙江检察机关创新开展涉案企业合规改革试点；省公安厅开展“11087·亲清在浙里”平安护航专项行动……全省司法机关加快建立企业合法权益保护快响机制，为市场主体经营发展保驾护航。

浙企在哪里，法律服务就跟到哪里。浙江还积极组建企业法律风险防范宣讲团、民营企业律师服务团、金融法律服务团等，不定期为企业“问诊把脉”，及时排查企业经营法律风险。

根据全国工商联《万家民营企业评营商环境报告》，浙江2020—2022年连续三年营商环境满意度居全国第一，其中法治环境在“五大环境”中蝉联榜首。

武义法院“助企服务团”深入企业服务

 

加强信用建设

打造营商环境硬通货

 

就“软环境”来说，重点是加强信用建设、法治建设和机关效能建设。要进一步强化政府信用，提升企业信用，建立社会信用制度；要进一步健全信用制度，强化信用监管，倡导信用文化，营造信用环境。

——摘自习近平同志2003年7月10日在浙江省委十一届四次全会上的报告

 

信用是市场经济的基石。浙江是信用建设的先发地区，起步较早、起点较高。习近平同志在浙江工作期间，明确提出“要高度重视信用建设，努力打造‘信用浙江’”。在习近平同志的推动下，2004年1月，浙江省企业信用监管系统启动运行，按信用状况的不同，对企业实施分类监管，浙江企业自此拥有了信用等级“标签”。

2005年，浙江在全国省级层面率先出台《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》，实现企业信用建设有法可依。

2006年，习近平同志倡导弘扬与时俱进的浙江精神时，提出要大力推进以个人为基础、企业为重点、政府为关键的现代“信用”建设。

20年来，“信用浙江”建设不断推向纵深，全省社会信用体系建设走在全国前列。

目前，信用“531X”工程框架体系已基本建成，基本实现全省信用数据深度共享和业务精准协同，为打造营商环境最优省提供了强大信用支撑。

信用制度基本建立。2018年起，浙江施行《浙江省公共信用信息管理条例》，以此为指引陆续出台《关于加快推进信用“531X”工程构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》《浙江省社会信用体系建设“十四五”规划》等260余个相关制度文件，为建立健全公共信用信息管理体制机制提供法治保障。

五类信用主体实现全覆盖。对企业、自然人、社会组织、事业单位、政府机构等5类主体全面归集信用信息，开展公共信用评价，建立信用档案。目前已覆盖企业333万家、18岁以上户籍人口4291万人、社会组织7.4万家、事业单位3.9万家、政府机构4853个。

三大体系构建基本形成。公共信用指标体系标准化程度不断提高；信用综合监管责任体系形成业务协同大格局，省市县319个业务系统开展协同应用；公共信用评价及信用联合奖惩体系运行基础不断夯实。

一体化智能化平台基本建成。目前已归集信用数据33.56亿条，平台作为全省公共信用总枢纽，横向支撑政务、市场和社会化应用，纵向贯通国家、省、市平台，为推进我省数字化改革和省域治理现代化提供有力支撑。2021年11月，浙江省公共信用信息平台荣获全国“示范平台网站”称号。

 

机关效能建设

提升政务服务新优势

 

我们一定要大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，埋头苦干，扎实工作，狠抓落实，推动机关效能建设不断上新的水平。

——摘自习近平同志2004年2月2日在全省加强机关效能建设大会上的讲话

 

2004年，在全省加强机关效能建设大会上，习近平同志向全省发出效能提升动员令。同年，浙江省委、省政府下发《关于开展机关效能建设的决定》，颁发全国首个问责效能低下官员的办法。全省6053个省、市、县机关部门，1497个乡镇和2353个具有行政管理职能的单位在效能建设中立说立行、立整立改。

2007年，习近平同志亲自部署“作风建设年”活动，强调“加强机关效能建设，是切实转变机关作风，落实‘八八战略’的有效保证”，要全面加强领导干部作风建设，争做践行八个方面良好风气带头人。

沿着习近平同志指引的方向，历届省委、省政府持续深化机关效能建设，推动各级机关改进工作作风、优化政务服务、提高效率效能，不断优化省域营商环境，有力有效服务经济高质量发展。

深入推进政府职能转变。以机关效能建设为肇始，在全国率先启动并先后实施4轮行政审批制度改革，积极探索联合审批、全程代理、限时办结等机制，推进效能政府和服务型政府建设。

2014年，浙江全面推进“四张清单一张网”建设。以浙江政务服务网建设为载体，浙江成为全国最早建立全省统一在线政务平台的省份之一。全省1.23万项行政职权削减到4235项，全面取消非行政许可审批事项，大幅度下放权力事项。

2016年，浙江启动实施“最多跑一次”改革。改革涉及教育、医疗、文体、公共场所等多领域，全省“最多跑一次”实现率达95.1%，352项民生事项实现“一证通办”，96%的政务服务事项实现“掌上可办”。

近年来，浙江大力推进数字化改革，打破各地方各部门各系统的传统业务流程，推动高效协同，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。作为数字化改革标志性成果的“浙里办”App，已汇聚3638项依申请政务服务事项、2000余个便民惠企服务，推动政务服务效率有效提升。

安吉县昌硕街道新街桥社区开展便民服务日活动

　　

营商环境只有更好，没有最好。在新征程上，浙江以营商环境优化提升“一号改革工程”为主抓手，对标国际一流、锚定全国最好，实干担当、奋力攻坚，勇立潮头、永争第一，全面打造一流营商环境升级版，全力打造营商环境最优省，在中国式现代化新征程上再创浙江发展环境新优势！