王 雯

 

　　日前，省生态环境厅公布了浙江省生态环境分区管控成果动态更新有关情况。根据生态保护红线、自然保护地优化整合方案、饮用水水源保护区勘界定标方案、开发区（园区）整合提升方案等最新成果和国土空间规划城镇开发边界，浙江本次动态更新共划定陆域生态环境管控单元2356个，将在生态环境源头预防体系中起到基础性作用。

　　以生态环境分区管控为高质量发展“明底线”“划边框”，美丽浙江建设的步伐越走越实。

美丽水乡古镇

先试先行

 

　　自2003年浙江开展生态省建设以来，我省不断强化生态环境分区管控的法治保障地位，从顶层制度建设上发挥其作为“绿色标尺”的宏观调控和战略引导功能，强化其经济发展“指挥棒”和生态环境保护“硬约束”的作用。

　　作为长江经济带第一批开启“三线一单”生态环境分区管控方案的试点省份，浙江将生态环境分区管控要求明确纳入《浙江省建设项目环境保护管理办法》和《浙江省生态环境保护条例》，并将其执行情况纳入省级生态环境保护督察、省市美丽浙江建设任务书、设区市生态环境局目标责任书考核。在《深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽浙江规划纲要（2020—2035年）》等多个省委、省政府纲领规划、政策文件上，明确将生态环境分区管控作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址等的重要依据，扎实推动生态环境分区管控与美丽浙江、共同富裕示范区建设的联动衔接。

　　“近年来，随着各类‘十四五’专项规划和国土空间规划的发布，我省生态环境质量目标和资源利用目标已经发生变化，节能减排、绿色低碳转型的相关政策文件也对生态环境保护工作提出了新要求。”省生态环境厅环评处相关负责人介绍，此次动态更新方案根据国家要求，全面落实了国土空间规划，更新了生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境管控单元及准入清单。

　　浙江省本轮动态更新在生态保护红线面积减少的情况下，优先保护单元面积增加，守牢巩固生态安全底线；在陆域重点管控单元面积减少的情况下，产业集聚重点管控单元不论是数量还是面积均较上轮有所增加，合理拓展了产业发展空间；工业项目分类表把不再需要编制环境影响报告书、环境风险不高的工业项目调整为二类工业，在守住底线的同时，改善了营商环境；在生态环境准入清单中，落实各类管控单元固碳增汇、减污降碳协同增效要求，助力全省碳达峰碳中和工作。

 

因地制宜

 

　　一分部署，九分落实。用好生态环境分区管控这把“绿色标尺”，地方是主阵地。据介绍，各地以省级准入清单为底线原则，在此基础上结合本地生态环境质量改善与风险防控要求，编制具有地方特色的差别化生态环境准入清单。在具体管控单元中，对具体区域、行业和保护对象等，在空间布局、污染物排放、风险防控、资源开发等方面提出更细致的要求。

　　例如，受化工、印染、造纸、化纤等重点行业污染影响较大的单元，各地可结合实际提高相关行业的环境准入门槛，控制新增污染物排放量；对于现状环境问题较突出的单元，可增加绿色改造、禁止建设、限期淘汰等要求，让管控单元和准入清单引领地方规划布局，以高水平保护促进高质量发展。

　　近日，湖州在全省率先发布了首个地市级的生态环境分区管控方案，在强化生态区域保护的同时，也根据社会经济发展需求，对部分项目环境准入矛盾突出的区域进行了优化，激活了绿色发展新动能。

　　位于长兴县和平镇的晓墅港，是当地连接西苕溪重要支流，目前正在实施苕溪清水入湖河道整治工程，进一步提升区域水环境。湖州本次动态更新后，晓墅港0.33平方公里明确为饮用水源保护区，从原来的一般管控单位调整为优先保护单元。晓墅港将承担周边2万人口的饮用水保障，这对当地政府提出了更加精细化、更加严格的管理要求。

　　“相关区域范围内涉及的污染点位将按照要求进行搬迁，工业项目原则上集聚入园，不再落户。”和平镇副镇长施涛说。

　　而南浔区菱湖镇泛半导体产业园区块通过此次调整，新增了0.24平方公里，纳入产业集聚重点管控单元。园区面积增加了，越来越多的新项目也纷纷落户。“这次调整为园区发展拓展了新空间，解决了部分半导体关键材料项目落地难的问题，目前园区已有微芯新材、新赢电子和太佳新材等7个项目顺利落地。”菱湖镇副镇长吴斌说。

 

数字赋能

 

　　生态环境分区管控如何更好服务项目落地？浙江充分发挥数字化先发优势，大力开发数据应用管理平台，进一步打通部门间、省市县的数据壁垒，以一张图、一站式管理，真正实现生态环境分区管控信息数智化。

　　走进位于德清县乾元镇新材料园区乌牛山地块的浙江晶屹实业有限公司，一台台全新的自动化设备整齐排列，随着设备高速运转，一个个香水包装瓶经过多道工序顺利制成。

　　乌牛山地块原本只能招引一类工业项目（基本无污染和环境风险的项目）入驻，在湖州本次动态更新后，可以实现二类工业项目（环境风险不高、污染物排放量不大的项目）入驻落地，让该地块上的晶屹实业香水包材技改项目落地时不仅有了法规支撑，还体验到“快马加鞭”的审批效能。

　　公司副总经理汪泽宏介绍，目前各项准入条件在“浙里环评”都可以直接查询，还能完成环评、排污许可、排污权“三证合一”一站式办理。“现在办证基本都是网办，原本还要一个地方一个地方去跑，现在能一次性解决掉，我们项目落地非常方便。”汪泽宏说。

　　目前，“浙里环评”已开发了“产业布局分析”“行业准入分析”“项目准入分析”等智能分析模块，衔接生态环境保护综合协同管理平台、省域空间治理数字化平台、环评审批、排污许可、环境质量自动监测、移动执法等系统，在实现数据共享动态更新的同时，为政府管理部门、企事业单位、社会公众等提供综合查询、空间冲突分析、项目选址分析等服务。

　　在新起点上，浙江将建设完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，在实施分区域精准管控的同时，不断强化生态环境分区成果的落地应用。