今  哲   俞靖垚

 

　　针对农村集体资产底数不清晰、管理欠规范、增值有困难等问题，宁波市江北区创建农村集体资产“智管家”数字应用，将法治融入农村集体资产管理、交易、监管各个环节，用“法智锁”守牢村集体“钱袋子”。

　　“智管家”应用获评2023年度浙江省法治建设主动融入三个“一号工程”揭榜挂帅项目。

 

●摸清家底

 

　　随着城镇化推进，江北区农村土地被大量征用。近20年来农村集体资产、收入、经营性收入总量分别增长32倍、35倍和27倍，日渐成为老百姓关注的热点、农村管理的重点。

　　“我们村民关心的年底分红多少钱、厂房出租多少钱，‘智管家’上有全村的资产分布图，扫一扫就能了解情况，非常方便。”塘民村村民王大妈说。

　　为方便村集体资产监管，江北区创新性地将农村集体资产等信息汇集体现在“一张图”上，使资产信息一览无余、一表清晰、一图明了，消除农村集体资产监管盲区。

　　全面清产核资。江北区通过近地遥感、智能航拍、GPS定位、三维建模等技术，对涉及农村集体资产的47类531项数据全方位采集入库，明确财产边界、现状位置、四至范围、所属村社等信息。江北区司法局相关负责人说：“针对疑难资产认定，我们邀请村社法律顾问进行法治会诊，综合运用调解、公证、诉讼等手段，助力破解农村产权底数不清难题。”

　　全量数字赋码。江北区将农村资产细分为土地资产、山林资产、河湖资产、仓储资产等类别，对所有资产“精准画像”“身份赋码”，包括资产处置、合同运行状况等法治信息，建立起集体资产“一物一码一图”数据库。目前已形成110个村集体经济组织近2万条“资产码”。

　　全域定点定位。围绕集体经济发展指标，江北区按照资产性质、类别、经营状态等维度，划分多个图层，建立资产“一村一图”，全区132平方公里土地、470万平方米厂房全部纳入图中，涉及资产总额达51亿元。

 

●数智监管

 

　　农村集体资产管理是一项系统工作，从前端的环境整治、项目招引、业态提升，到后端的经济合同订立、租金收益入账、重要事项公开，涉及事项繁杂且容易产生小微权力腐败和集体资产流失。

　　为有效管控风险，江北区强化数智监管，建立智能预警机制，推动农村集体资产全链条闭环监管。

　　数智监管的第一步是推动村经济合同电子化。江北区启动村经济合同专项治理，逐一检查各类合同的格式内容、执行情况、公允情况，并形成全流程管理的电子台账。同步推进村级合法性“云审查”机制，将系统中录入的村经济合同全部纳入法治审查范围，推进“小微权力”运行规范化；建立问题合同清单，通过法律诉讼、人民调解、清退重租等方式逐一化解。截至目前，共检查合同6509份，发现格式不规范合同518件，问题合同化解率90%以上。

　　江北区还创新推出“农村二维码”收据，实现村内收据数字化管理。不论是合同到期要续费，还是厂房保险需缴费，或是村民停车收年费，都开具“农村二维码”收据，实现收据申领、使用、报废、核销等环节的闭环管理。自2021年开出全国首张“农村二维码”收据以来，全区累计开出1258张收据，涉及金额2680万元，开票收入资金实现“零”挪用。

　　着眼长效监管，江北区开发“预警中心”模块，将问题合同、问题资金、问题资产等10多类事项按运行规则设置风险监测指标，建立红、橙、黄三色预警机制，全程监督合同执行、资产运营、资金流转等业务，自动提醒各类风险事项到点到人。截至目前，累计处理各色预警事项3000余件，处置率95%以上，实现风险事项由事后监督向实时监督转变。

　　为规范农村集体资产经营管理，江北区还重塑制度体系，健全产权交易机制，出台农村集体经济数字管理系统管理暂行办法、农村产权交易管理办法、承包（租赁）合同监管等文件，制定《农村小微权力清单及流程图（样式）》，明确村级操作人员、街道和各部门监管人员的岗位职责和履职标准，线上集成工作待办、评价等流程，实现工作任务提示化、明晰化、简约化。

宁波市江北区外漕村村民扫描“智管家”

●民主决策

 

　　不久前，江北区甬江街道河西村梅竹路幼儿园旁一块面积3.5亩的空置土地，通过“智管家”平台完成了3年租赁权交易，为村集体增加了一笔收益。据悉，在该地块的租赁权交易过程中，河西村充分保障村民的知情权、参与权和监督权，交易方案由成员（代表）大会讨论通过后，再提交街道审核、线上发布、交易竞价。

　　依法推动农村产权交易全过程民主决策，江北区努力做到事前“一会过审”、事中“一屏在线”、事后“一码公开”，确保农村产权流转交易公开、公平、公正。

　　事前，规定村集体经济组织在申请农村集体产权交易前必须召开成员（代表）大会，按照规定程序对交易方案和评估机构确定等事项进行表决，表决通过的交易方案要求在村务公开栏公示不少于15日，由村民代表向联组村民告知情况、回应关切。

　　事中，将“智管家”数据与现有的公共资源交易中心、阿里拍卖、中拍平台等交易平台打通，导入头部平台流量，扩大交易群体受众范围，进行市场化竞价。2022年以来，全区完成农村集体资产交易项目102宗，交易额达1.16亿元。

　　事后，把农村集体资产交易经营状况与村社概况和“三务”等信息汇集形成“公开码”，在村务栏公开，倒逼年底分红、征地拆迁补偿、大额资金使用等重要事项及时公开，实时接受群众监督。同时，开发“码上诉求”功能，群众扫码进行“线上互动”。截至目前，共收到互动信息547件，已处置536件，处置率达98%。

　　此外，江北区还常态化开展集体资产交易情况法律咨询、法治体检等活动，预防资产盘查、合同履行等环节矛盾纠纷的产生，并将法律服务嵌入“智管家”平台，让村民扫描二维码，动动指尖即可享受法律服务。